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邵阳市中级人民法院工作报告(2017)
  发布时间:2017-02-24 10:16:16 打印 字号: | |

邵阳市中级人民法院工作报告 

——201717日在邵阳市第十六届人民代表大会

第一次会议上

市中级人民法院院长  尹南飞

 

各位代表:

我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

过去四年的工作回顾

市第十五届人大一次会议以来,中院在省高院的精心指导下,在市委的正确领导和市人大及其常委会的有力监督下,在市政府、市政协和社会各界的大力支持下,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,忠实履行宪法和法律赋予的职责,较好地完成了各项工作任务。四年来,中院共受理各类案件18843件,审执结16153件,基层法院审执结各类案件124755件;其中,2016年中院受理各类案件5988件、审执结5206件,同比分别上升22.20%、18.26%,基层法院审执结43043件,同比上升9.90%。全市法院获得省级以上先进集体63个次、先进个人74人次,中院被评为“全国法院少年法庭工作先进集体”等国家级集体荣誉7次,司法绩效连续四年被省高院评为先进单位,继续保持省“文明标兵单位”荣誉称号,自市委、市政府组织开展绩效考评以来连年被评为优秀单位,连续3年被评为市综治先进单位,国企改制、扶贫、新农村建设等工作均被评为全市先进单位;新邵县法院被评为“全国模范法院”。

一、依法惩治犯罪,推进平安邵阳建设

依法惩治危害国家安全和社会稳定的犯罪。中院受理刑事案件1652件,审结1550件,基层法院受理刑事案件13261件,审结12859件,判处罪犯18351人;其中,2016年中院受理544件,审结442件。贯彻总体国家安全观,从严打击危害国家安全犯罪,依法惩处严重暴力犯罪和严重危害社会治安犯罪,中院审结涉黑涉恶、故意杀人、故意伤害、绑架、爆炸、强奸等案件195403人,审结“两抢一盗”案件1967人,审结涉毒案件148437人。李练等19名被告人贩卖、运输、制造毒品60多公斤,其中10名被告人分别被判处无期徒刑、死刑。

加大对涉民生犯罪、职务犯罪的打击力度。依法惩处严重危害人民群众生命财产安全的犯罪,全市法院审结“1024”特大病死猪肉案等危害食品药品安全犯罪案件53154人。依法从严打击经济犯罪,全市法院审结非法吸收公众存款、集资诈骗、非法经营、赌博等犯罪案件198354人,其中有涉案金额达2.06亿元的武冈市裕轮燃气有限公司、新宁县裕轮燃气有限公司非法吸收公众存款案和涉案金额达1.85亿元的被告人黄晓明非法吸收公众存款案。加大对醉驾、飙车等危险驾驶行为的惩罚力度,全市法院审结危险驾驶犯罪案件153154人。保持惩治腐败的高压态势,依法严惩职务犯罪,全市法院审结贪污、贿赂、渎职等犯罪案件273388人,同比上升37.19%、41.61%,其中中石油湖南分公司原总经理徐国才受贿2100余万元,一审被判处有期徒刑14年。加强大要案审理工作,坚持严格依法办案,圆满审结衡阳破坏选举系列案件1215人。

贯彻刑事司法政策。加强人权司法保障,严格执行罪刑法定、证据裁判、疑罪从无等法律原则和制度,切实把好案件事实关、证据关、程序关,全市法院依法对2名被告人宣告无罪。落实以审判为中心的诉讼制度改革措施,完善庭审方式,发挥庭审在保护诉权、查明事实、公正裁判中的决定性功能。贯彻宽严相济刑事司法政策,对严重刑事犯罪依法严厉打击,中院一审判处十年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的被告人638人;对具有法定、酌定从宽情节,犯罪情节较轻的,依法予以从宽处理,中院一审依法对42名被告人判处三年以下有期徒刑、拘役或免予刑事处罚;认真执行《全国人民代表大会常务委员会关于特赦部分服刑罪犯的决定》,对224名罪犯予以特赦。贯彻教育为主、惩罚为辅的原则,加强未成年人犯罪预防和审判工作,中院审结未成年人犯罪案件51147人,其中,对未成年被告人适用缓刑、免予刑事处罚41人,占27.89%。从严把握职务犯罪等罪犯减刑假释条件,实行减刑假释案件公开开庭和庭前公示,严防暗箱操作,激励罪犯改造,依法对4754名罪犯裁定减刑、假释。

二、立足服务大局,助力经济社会发展

促进社会和谐稳定。中院受理民事案件3464件,审结3289件,基层法院受理51671件,审结48877件;其中,2016年中院受理1357件,审结1182件。适应民事纠纷易发多发、量大面广新常态,突出审理好与人民群众生产生活息息相关的民事案件,化解社会矛盾,规范社会秩序。维护人民群众合法利益,中院审结食品药品、产品质量、医疗、交通、触电等人身、财产侵权损害赔偿案件1987件;加强对基本家庭伦理道德的司法保护,指导开展好家事审判试点工作,中院审结婚姻家庭案件452件;构建和谐劳动关系,中院审结劳动争议案件501件;依法保护和稳定农民土地承包经营权,中院审结土地承包经营纠纷等涉农案件115件;加强环境保护,全市法院审结污染责任纠纷等污染环境案件20件。高度重视涉军维权工作,完善涉军案件审判机构和工作机制,切实维护国防利益和军人军属合法权益。

服务保障经济发展。中院受理商事案件3735件,审结3512件,基层法院受理32860件,审结29811件;其中,2016年中院受理1381件,审结1158件。适应经济发展新常态,坚持平等保护市场主体合法权益,积极稳妥审理经济下行带来的各类商事纠纷,助力改革,服务发展。维护正常交易秩序,中院依法审结买卖、保险等合同纠纷案件540件,标的额2.26亿元;正确把握法律政策界限,中院妥善处理涉企业民间借贷、金融机构借款等纠纷案件908件,防止因机械司法、就案办案引发或加剧企业经营困难,有效防范金融风险;服务“全市国企改革三年攻坚计划”的重大部署,中院审结邵阳市造纸厂、湖南建筑装修机具总厂等26件国有企业破产案件,万余名企业职工得到妥善安置,数亿元破产财产得以妥善处理和分配;促进房地产市场健康稳定发展,中院依法审理房地产交易、建设工程等纠纷案件215件;加强知识产权和涉外民商事审判,维护开放、公平投资环境,中院审结知识产权案件280件,办结涉外、涉港澳台民商事案件和司法协助案件122件。

监督支持依法行政。中院受理行政诉讼案件1258件,审结1186件,基层法院受理2803件,审结2639件;其中,2016年中院受理679件,审结607件。保护行政相对人合法权益,监督行政机关依法行使职权,中院审结劳动和社会保障、治安管理等行政案件346件,其中,判决撤销或变更行政行为、确认行政行为违法案件14件。依法支持行政机关发挥经济调控、市场监管、公共服务、社会管理等职能,全市法院执结非诉行政执行案件4568件。加强对重点建设项目的司法保障,妥善处理重点项目建设中因征收、征用所引发的矛盾纠纷,中院审结不服征拆决定、强拆类案件113件,有力推动了铁路、公路、机场等重大基础建设项目的顺利进行。加强国家赔偿工作,保障公民、法人和其他组织依法取得国家赔偿的权利,并实行“一案一通报”,促进国家机关依法行使职权,中院审结国家赔偿案件60件,决定赔偿8件、48.79万元。

三、落实司法为民,满足多元司法需求

破解执行难题。中院受理执行案件1645件,执结1468件、标的额17.27亿元,基层法院受理31762件,执结28073件、标的额314.15亿元;其中,2016年中院受理449件,执结335件、标的额1.49亿元。推动构建“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会各界参与”的工作格局,建成执行指挥中心,加强信息查控平台建设,实现与银行、车管、工商、国土、房产、证券等单位的数据互联互通,中院共查询被执行人的银行存款、房产、国土、工商等信息1250案次。全市法院将12447人纳入失信被执行人名单,限制高消费,对42人次限制出境,与市发改委等40余家市直单位开通失信被执行人数据共享平台。推进以打击“拒执罪”、反抗拒执行、反规避执行、反消极执行、反消极协助、反干预执行为主要内容的“一打五反”专项工作,开展被执行人为党政机关和公务人员案件集中执行活动,加大强制执行力度,维护裁判权威,全市法院决定罚款87人次,拘留646人次,追究刑事责任5人次。

强化司法便民。积极推进诉讼服务中心建设,开通12368诉讼服务热线,为人民群众着力提供更加集中、高效的诉讼指导、案件查询等司法服务。推行巡回审理、就地办案,全市法院开展巡回审判6400余场次。全面落实立案登记制改革,对依法应该受理的案件,做到“有案必立、有诉必理”,自201551日实施立案登记制以来,全市法院受理案件82539件,同比增长55.73%,其中,受理行政案件5055件,同比增长227.09%。发挥人民法庭便民优势,加大简易程序适用力度,降低诉讼成本,全市人民法庭共审结案件25723件。加大司法救助力度,全市法院依法为确有困难的当事人缓、减、免诉讼费1343.14万元;对无收入来源、生活特别困难、被执行人无财产可供执行的案件当事人,依法给予救助,中院对88名救助对象发放救助金258万元。健全服务精准扶贫的审判工作机制,妥善审理好涉扶贫开发的各类案件,为扶贫工作提供良好的法治保障。开展以案释法、送法进校园和社区、参与建设市民法制学校、进行主题宣传等活动,提高人民群众法治意识。

构建多元纠纷化解机制。开展诉前调解,鼓励和引导当事人优先选择成本较低、利于修复关系的非诉讼方式解决纠纷。注重与人民调解、行政调解、行业调解对接,推动形成社会矛盾化解合力。坚持自愿合法原则,加大调解协调力度,促进纠纷化解。全市法院通过调解或调解达成协议后撤诉审结民商事案件38327件,调撤率达44.83%;行政案件和解撤诉1593件,和解撤诉率达41.65%

四、深化司法改革,促进审判质效提升

推进法官员额制改革。着力构建以法官为中心、以服务审判工作为重心的法院人员配置模式,严格入额的条件、标准和程序,在坚持政治标准基础上,突出对专业素质、司法能力、办案业绩、从业经历、职业操守的考核,择优选任法官。全市法院现有828名审判员、助理审判员,按照编制总数35.5%的比例,全市分配员额法官507名,其中中院76名,经过考试和考核,现已呈报省高院审核。

深化司法公开。切实增强主动公开意识,大力推进阳光司法,依托审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台,加快建设法院政务网站、官方微博、微信等自有载体,及时发布审判执行、法院工作等信息,方便人民群众了解司法、参与司法、监督司法。按照该上网的文书100%上网的要求,全市法院共上网公布裁判文书66118份,其中中院公布9375份。积极回应群众对庭审过程的关注,大力推进互联网庭审图文直播和视频直播。全市法院开展庭审网络图文直播439场次、视频直播52场次,播出法庭内外栏目17期,召开新闻发布会68场次。

完善权力运行保障机制。适应司法改革背景下审判管理的新要求,切实加强对审判权的监督制约。以“法治化、精细化、信息化”为目标,依托数字法院系统,对审判执行各个环节实行全程监控,进一步提升了审判绩效,全市法院案件平均审理时间缩短至59.7天。狠抓执法办案第一要务,适时调配审判资源,探索建立常态化的平衡办案任务工作机制,多措并举破解案多人少难题。完善《审判委员会工作规则》,解决审判委员会职能定位不准、讨论案件过多等问题,强化统一本院裁判标准、总结审判经验、讨论决定审判工作重大事项的指导把关职能。严格贯彻落实中央印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》和《保护司法人员依法履行法定职责规定》,实现审判执行活动全程留痕,保障法官依法履行审判职责,2016年,中院就上述“三个规定”的落实情况开展专项督查3次。充分发挥人民陪审员职能作用,探索完善人民陪审员履职激励机制,出台《关于建立人民陪审员退出机制的暂行规定》,督促人民陪审员尽心履职,全市法院人民陪审员参审率为81.80%。强化审判监督,中院审结各类上诉案件7723件,改判969件,发回重审596件;审结再审案件116件,改判29件。

深化涉诉信访机制改革。积极推进“诉访分离”,完善涉诉信访案件终结机制,严格按照法定程序处理涉诉信访问题。中院将575件涉诉信访案件导入法律程序,依法、及时、公开处理。畅通申诉信访渠道,发挥信访接待窗口功能,引入律师参与接访机制,开通网上申诉、远程视频接访,为信访当事人提供便利。建立和落实信访案件交办督办制度,通过挂牌督办、领导包案等方式加大信访积案化解力度。全市法院办结进京访案件418件、中央巡视组交办案件66件、省委巡视组交办案件315件。依法打击违法上访、闹访行为,全市法院司法拘留违法上访、闹访人员5人,追究刑事责任13人。

五、坚持从严要求,打造过硬法院队伍

筑牢思想道德防线。始终坚持党的领导,不折不扣贯彻落实市委决策部署,就队伍建设、司法改革等相关问题专题向市委常委会报告工作。把思想政治建设摆在第一位,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,确保队伍忠诚可靠。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,严格落实上级要求,着力解决一些干警理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄等方面的问题。开展向优秀法官、先进典型学习活动,涌现出全国法院办案标兵李畅华、全国法院先进个人陈贵新、身患绝症坚守办案一线的范豪情等一批优秀法官。

狠抓履职能力提升。积极适应形势发展对法官能力的新要求,不断增强教育培训的针对性、实效性,共举办民商事、刑事、行政、人民陪审员等各类主体培训班24期,培训人员4000余人次,选派参加上级法院培训931人次。加强与法学院校、专家学者的交流,选派优秀法官去高校挂职担任兼职老师,邀请专家学者来中院授课,接收学生来中院实习,促进院校互动,中院被教育部评为“全国教育实习基地”。

推进从严正风肃纪。坚持抓班子带队伍,全面从严治党、从严治院,营造风清气正氛围。持之以恒落实中央八项规定精神,开展专项整治活动,坚持不懈解决“六难三案”等人民群众反映强烈的突出问题,中院开展的“纠正涉诉中损害群众利益行为,营造公平正义法治环境”专项工作被评为市纪检监察特色工作。聚焦“四风”问题新动向、新变化,加大司法巡查、审务督察力度,中院开展明查暗访活动16次,深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争。始终把纪律和规矩挺在前面,切实履行党组主体责任和纪检部门监督责任,加强教育和管理,中院被市委评为“2015年度履行党风廉政建设监督责任先进单位”。加大执纪问责力度,落实“一案三查”要求,严肃查处违纪行为和坚决惩治司法腐败,依法依纪对全市法院41名违法违纪人员给予纪律处分,其中2人被调离法院队伍。2016年接受省高院为期一个月的司法巡查,扎实做好巡查反馈意见整改工作,得到了省高院充分肯定。

六、自觉接受监督,促进公正规范司法

依法接受人大监督。牢固树立接受监督意识,主动报告工作,认真执行代表大会的各项决议,积极配合人大开展调研、视察活动,扎实做好人大常委会交办的各项工作。加强与人大代表沟通联络,落实院领导对口联络制度,通过邀请视察、旁听庭审、开展座谈等各种途径,中院主动听取意见建议600余人次。用心办理代表建议,中院办结的20件建议均由院长亲自交办,并加强建议办理过程中的联络沟通,实现“提”和“办”的良性互动。

认真接受政协民主监督。加强同政协机关、政协委员的沟通联系,中院及时办理政协委员提案5件。积极配合支持政协民主监督小组履行职责,主动邀请民主监督员参加重要会议、重要活动,对监督小组提出的问题和建议,认真整改落实。

积极接受其他监督。依法接受检察机关诉讼监督,审结检察机关提出抗诉刑事案件54件,依法改判27件。广泛接受社会各界监督,开通网上邮箱和建立网络举报平台,向诉讼当事人发放监督卡,尊重、支持和保障新闻媒体依法开展舆论监督,举办公众开放日、召开直面百姓恳谈会、开展“三联二访一帮”活动,增进与社会各界的沟通了解,使法院工作更加符合人民群众的期待。

各位代表,过去四年全市法院取得的成绩和进步,离不开市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协以及社会各界的大力支持,离不开各位人大代表、政协委员的关心。在此,我代表市中级人民法院表示衷心的感谢,并恳请大家在今后的工作中给予我们更多的理解和帮助!

在看到成绩的同时,我们清醒地认识到,全市法院工作还存在一些问题和困难:一是司法质量有待进一步提高,在案件超常增长背景下,平衡好司法质量与效率的关系尚有不足,个别案件裁判尺度不统一、法律适用错误、社会效果不佳,个别裁判文书存在文字错误、表述不当等问题。二是满足群众司法需求的能力还待增强,少数法官知识储备有限,不能完全适应司法新业态下司法理念的转型、司法方式的革新。三是便民利民服务的精细度需要进一步提升,在打造全方位、立体式“互联网+”诉讼服务体系方面离群众的期待和要求还有差距。四是法官形象有待进一步提升,个别干警工作责任心不强,担当意识不够,司法作风问题在一定范围内存在,干警违纪仍有发生。五是保障干警依法履职和提升干警职业尊荣感的困难较多,执法办案任务越来越重,影响公正司法的因素依然存在,司法环境不佳。对于以上问题和困难,我们将切实采取措施,努力加以解决。

今后五年的工作思路

各位代表,今后五年,市中级人民法院工作总体思路是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立五大发展理念,紧紧围绕邵阳“二中心一枢纽”战略,以正规化、专业化、职业化队伍建设为抓手,以信息化建设为支撑,以审判执行工作为中心,坚持司法为民、公正司法工作主线,扎实推进司法体制改革,着力建设公正、高效、廉洁、为民的现代文明法院,为邵阳经济社会发展提供有力司法服务和保障。

一是发挥司法职能,服务邵阳发展。贯彻从严治邵要求,依法惩治刑事犯罪,加强人权保障,进一步增强人民群众的安全感,维护和谐稳定的发展环境。严厉打击贪污贿赂、滥用职权、失职渎职犯罪,促进反腐败斗争深入开展。加大对自然资源和生态环境的司法保护力度,依法惩处各类破坏环境资源的犯罪活动,及时受理和审理涉资源开发、水资源污染等环境民事案件,助推美丽邵阳建设。依法审理劳动就业、社会保障、教育医疗等领域内的各类案件,妥善化解各类矛盾纠纷,从严惩处涉“医闹”、“校闹”等犯罪行为,努力构建公平有序法治环境。妥善审理深化经济体制改革、实施创新驱动发展战略、推进经济结构调整中发生的各类民商事案件,慎重适用查封、扣押、冻结等司法强制措施,强化权利保护,优化资源配置,维护市场经济秩序,为企业发展营造良好环境,促进全市经济加快发展。依法审理行政案件,维护好行政相对人的合法权益,监督支持行政机关依法行政,加大服务产业园区建设、新型城镇化建设、综合交通网络等基础设施建设的力度,保障重点建设项目顺利实施。立足人民法院的自身职能,打击扶贫领域的职务犯罪行为,处理好涉扶贫对象、扶贫工作的民事、行政纠纷,为我市打赢脱贫攻坚战提供有力司法保障。发挥公正裁判的引领作用,加强对虚假诉讼等不诚信行为的防范和制裁,保障诚信者的正当利益,积极推动社会诚信建设。

二是推进司法改革,提升司法公信。最大限度凝聚改革共识,坚定不移推进司法改革,将顶层设计框架与本地实际结合起来,积极探索创新,确保各项改革措施生根结果。扎实开展以司法责任制为核心的各项司法体制改革,完善法官员额制等基础性改革的配套制度,遵循“大部制、扁平化”基本思路,完成人民法院内设机构改革。正确处理推进改革与强化执法办案的关系,坚持执法办案第一要务,用改革的思维破解工作中面临的难题,通过改革促进审判权规范、高效运行。完善审判管理机制,强化合议庭和承办法官的办案主体责任,正确处理放权与监督,落实“让审理者裁判、由裁判者负责”的要求。完善执行指挥系统,大力提升财产查控能力,加大信用惩戒力度,多渠道发布失信被执行人名单,落实审执分离要求,努力解决“被执行人难找、被执行财产难寻、协助执行人难求、应执行财产难动”等问题,最大限度挤压“老赖”的生存空间,实现当事人的既判利益,坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗。深化涉诉信访改革,坚持诉访分离,落实信访终结退出制度,推进涉诉信访法治化。

三是加快信息化建设,服务人民群众。推进“智慧法院”建设,尽快建成以大数据分析为核心的人民法院信息化3.0版,为法官办案提供智能化服务和大数据支持,为人民群众提供更加人性化、便捷化的司法服务。加快推进全流程无纸化网上办案和诉讼档案电子化,提高案件审理和文书的审批、流转和送达效率。深入发展适应“互联网+”时代的诉讼服务模式,加快促进诉讼服务中心的标准化、规范化建设和诉讼服务转型升级,让数据多跑路,让群众少跑腿。全力推进审判流程公开、庭审活动公开、裁判文书公开、执行信息公开等平台建设,在2017年完成中院所有科技法庭的建设,利用互联网技术,不断拓展司法公开的广度和深度,通过信息平台加强与人民群众的信息共享和沟通交流,让人民群众感受到“看得见的正义”。加强数字法院系统的深度应用,实现对审判权、执行权运行的主要环节、关键节点的动态监控,切实规范司法行为和提升司法质效。做好传统媒体和新兴媒体的统筹运用,加大司法宣传力度,通过公正廉洁的司法裁判和高效的执行展示人民法院、法官的良好形象,彰显国家法制的尊严和权威,让社会各界更好地了解、理解法院工作;深入农村、社区开展法制宣传,尤其加大法制进校园的力度,用生动鲜活的案例释法说理,为人民群众提供法律咨询和帮助,引导人民群众信法守法用法。

四是强化监督制约,保障司法公正。不断完善接受监督机制,积极搭建平台、拓宽渠道、创新形式,为接受监督提供有力保障;加强与人大代表、政协委员的联络交流,正确对待检察机关提出的检察建议,充分听取社会各界意见、倾听群众呼声,主动接受人大监督、政协民主监督、检察机关诉讼监督和社会监督,努力改进各项工作。着力发挥人民陪审员优势,加强对人民陪审员的履职培训,扩大人民陪审员参审范围,对涉及群体利益、社会公共利益的,人民群众广泛关注或者其他社会影响较大的第一审刑事、民事、行政案件,尽量实现人民陪审员参审,保障人民群众有序参与司法活动。加强对基层法院的对口分类指导,完善审判监督,依法保障律师执业权利和诉讼参与人各项合法权利,共同维护司法公正。

五是坚持从严治院,提升队伍素质。坚持正规化、专业化、职业化方向,从精神、素质、制度等方面全面加强队伍建设,努力建设忠诚、干净、担当的人民法院队伍,争创全国文明单位。落实全面从严治党要求,认真履行管党治党的主体责任、监督责任和领导责任,加强法院党组织建设,深入推进基层党支部标准化建设。加强思想政治和队伍职业素养建设,努力提升干警正确认识和把握大局能力、运用法治思维和法治方式开展工作能力、群众工作能力、科技应用能力和社会沟通能力。严格落实中央发布的防止干预司法和保障法官依法履职的相关规定,贯彻审判执行全程留痕要求,依法严惩妨碍法官履职的违法犯罪行为,坚决支持法官公正司法。坚持严在经常、管在平时,强化责任追究,不断加强党风廉洁建设。认真研究解决司法改革给队伍建设带来的新问题,尊重干警主体地位,全力促进干警全面发展和激发干警的积极性、创造性。

各位代表,站在新的起点,面对新的形势,人民法院工作责任重大,使命神圣,全市法院将在市委的坚强领导下,自觉接受人大、政协和社会各界的监督,认真贯彻执行本次大会的各项决议,扎实推进各项工作,为全面建成小康邵阳作出更大的贡献!

责任编辑:湖南省邵阳市中级人民法院